在應急概念討論中已經說明，所有突發事件都需要事先監視和預測。這樣做的目的是盡可提前發出可能發生突發事件的預測，盡可能快地發現和證明災害已經發生。這就需要應急通信系統支持突發事件監視和預測系統。
突發事件發生之前，對于應急通信的需求可以分為兩類：國家重大突發事件監視和預測，地方多發突發事件的日常應對。國家重大突發事件的包括：地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等;地方多發突發事件包括：地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等。這些監視和預測都需要通信系統支持。
1.支持國家重大突發事件監視和預測的通信系統需求
(1)支持預測和確認國家級重大突發事件。
(2)電信業務：主要是大量的數據業務。
(3)工作環境：建設各級政府部門的固定監視和預測中心，監視和預測中心能夠采集來自全國的監視和測量數據。
(4)設計目標：保證業務質量，盡可能提高網絡資源利用效率，盡可能改善電信網絡安全性，信息內容盡可能保密。
(5)使用配置：國家各級政府縱向管理，各級政府監視和測量本轄區是否發生了突發事件;政府各個職能部門橫向管理，政府各個職能部門監視和測量相關職能方面是否發生了突發事件?？梢娺@種監視和測量是涉及到多個國家部門，通過縱橫兩條線進行監視和測量，縱橫管理線后歸結到中央政府。
2.支持地方多發突發事件的通信系統需求
(1)基本用途：支持發現和處理本地多發突發事件。
(2)電信業務
-報警業務：固定電話、固定傳真、移動電話;話務量要求滿足整個城市或者整個管轄區域的報警需要。
-處警業務：數據、電視、固定電話、固定傳真、移動電話;話務量要求滿足整個城市或者整個管轄區域的處警需要。
(3)工作環境：建設固定指揮中心，保障指揮中心能夠溝通整個城市或管轄區域。
(4)設計目標：保證業務質量、盡可能提高網絡資源利用效率、盡可能改善電信網絡安全性、信息內容盡可能保密。
(5)使用配置：各個城市或者各個管轄區域獨立管理，例行向直接上級請示上報，與相鄰城市或者區域協同配合。
