中國是一個多山的國家，山區（包括丘陵和高原）面積達6636萬平方公里，占全國國土總面積的69.1％。山區人口約674億，占全國總人口的55.7％。山區的土地資源、生物資源、水能資源、礦產資源是我國經濟發展的基礎，山區在國家方面具有重要的戰略地位。維護山區的穩定、發展，對國民經濟發展和國防建設來說具有非常重要的意義。
一、山區建立應急通信系統的重要性
（1）山區應急指揮通信系統關系到國家。目前，形勢復雜，恐怖勢力增強，而山區容易成為恐怖勢力的根據地，山區應急指揮通信系統是應對潛在恐怖襲擊的通信保障，山區應急指揮通信的建設關系到國家；
（2）山區應急指揮通信可能成為緊急狀態下山區與外界信息傳遞的 通道。山區地理環境復雜，很易發生一些始料不及的突發性情況，造成山區與外界聯系的日常通信中斷。
（3）山區應急指揮通信是突發事件后山區統一指揮的基礎；山區應急指揮通信是外部救援力量迅速到位、合理有效分配的保障；山區應急指揮通信是發布政府消息、安撫民心、穩定社會秩序、迅速組織救災力量的有力保證。
二、山區應急指揮通信系統組成
根據以上分析，山區應急指揮通信系統由以下部份組成。
（1）省級指揮與縣級指揮之間建立短波通信
以短波通信方式作為省級指揮與縣級指揮之間的應急指揮通信系統的優點主要有：短波通信傳播距離遠；傳輸通道依靠電離層，不容易遭到破壞；設備操作與維修維護比較簡單；設備價格便宜，適合于多套備份；架設簡單、迅速，在系統遭破壞時，能夠迅速恢復；可以傳播語音和數據，傳輸信息可加密；功率較低，對電源要求低。在現有的通信技術條件和山區人力物力條件的基礎上，短波通信是縣級單位與省級單位之間山區應急指揮通信系統較好的通信方式。
（2）縣應急指揮點與鄉、村應急指揮點建立超短波數字通信系統
數字通信系統是多個用戶（部門或群體）共用一組無線電信道，并動態地使用這些信道的專用移動通信系統。超短波數字通信系統具備的調度功能、組呼功能以及快速呼叫等特性，在應急通指揮信系統中具有重要作用。
超短波數字集群通信系統需要無線基站。無線基站的選址除了考慮能滿足通信方面的要求，還需考慮基站所處場地的地址條件，避免山體崩塌或滑坡造成的不利影響。另外，基站的設計還應具有良好的抗震性能，為了確?；灸懿婚g斷工作，建議采用太陽能電池供電。
這樣構成的超短波數字集群通信系統，平時可以作為縣內各部門辦公通信工具，在突發事件時組成縣里的應急指揮通信系統，不必為維護應急指揮通信系統增添額外的開支。
（3）鄉應急指揮點與村應急指揮點建立無線廣播系統
無線廣播系統用于向公眾廣播政府公告、發布救援信息、組織人力物力投入自救工作。供電方式為太陽能電池供電。鄉指揮 將指揮信息通過無線發送終端發送出去，村指揮通過無線接收終端收到指揮信息，并通過高音喇叭進行廣播，搶險救援的相關信息就可以通知到每個人。
